美眾議院推進(jìn)寬帶許可改革 七項(xiàng)法案待表決

  ICC訊  寬帶行業(yè)長(zhǎng)期抱怨許可流程繁瑣，如今立法改革的齒輪開(kāi)始轉(zhuǎn)動(dòng)。美國(guó)眾議院能源與商業(yè)委員會(huì)于周三批準(zhǔn)了七項(xiàng)寬帶許可改革法案，這些法案將提交眾議院全體表決。大部分立法旨在改進(jìn)聯(lián)邦土地上的許可流程，但其中一項(xiàng)法案——H.R.2289，即《2025年美國(guó)寬帶部署法案》（American Broadband Deployment Act of 2025）——意圖徹底改革聯(lián)邦、州和地方各級(jí)的許可審批。

  該法案將為州和地方的許可程序設(shè)立“審批時(shí)限”，并使特定項(xiàng)目免于接受《國(guó)家環(huán)境政策法》（NEPA）和《國(guó)家歷史保護(hù)法》的審查。如果州或地方政府未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)“采取最終行動(dòng)”批準(zhǔn)或拒絕許可申請(qǐng)，該項(xiàng)目將被視為自動(dòng)獲批。

  反對(duì)聲音與支持立場(chǎng)

  然而，這種截止日期強(qiáng)制規(guī)定遭到了眾議員Frank Pallone（新澤西州民主黨人）的反對(duì)，他認(rèn)為這不是解決寬帶部署障礙的方法。他在一份聲明中表示：“為州、地方和部落政府啟動(dòng)和完成復(fù)雜的許可審查設(shè)定武斷的截止日期，遭到了負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的當(dāng)?shù)毓賳T的普遍反對(duì)?！盤(pán)allone轉(zhuǎn)而呼吁國(guó)會(huì)投資幫助州、地方和部落辦公室“雇傭足夠數(shù)量的合格人員以加快許可審查”。Tribal Ready首席執(zhí)行官Joe Valandra同樣向Fierce表示，部落通常沒(méi)有足夠的人手來(lái)處理大型寬帶項(xiàng)目。

  仍需觀望該立法能否在眾議院乃至最終在參議院獲得通過(guò)。盡管如此，電信行業(yè)協(xié)會(huì)ACA Connects、WIA和WISPA對(duì)委員會(huì)通過(guò)法案表示贊許。WISPA傳播總監(jiān)Mike Wendy告訴Fierce，許可審批“本質(zhì)上是一種具有癱瘓性的隱性稅收”，“因此，任何能夠減少其時(shí)間、成本和復(fù)雜性的舉措都是受歡迎的”。

  對(duì)BEAD項(xiàng)目影響存疑

  國(guó)會(huì)推進(jìn)許可改革的舉動(dòng)，正值美國(guó)國(guó)家電信和信息管理局（NTIA）終于開(kāi)始批準(zhǔn)“寬帶公平、接入和部署”（BEAD）計(jì)劃的各州方案之際。截至12月2日，該機(jī)構(gòu)已批準(zhǔn)了來(lái)自各州和地區(qū)的29項(xiàng)最終提案。

  然而，咨詢公司Alvarez & Marsal的董事總經(jīng)理Marc Powell對(duì)擬議立法能否顯著加快BEAD部署持懷疑態(tài)度。他告訴Fierce，雖然這些改變“沒(méi)有壞處”，但其適用范圍有限，因?yàn)榇蟛糠址ò竷H適用于聯(lián)邦建筑和財(cái)產(chǎn)。Powell還認(rèn)為，NEPA和其他聯(lián)邦合規(guī)性要求并非寬帶建設(shè)的最大障礙，“‘鄰避效應(yīng)’往往是更大的問(wèn)題”。

  這項(xiàng)立法或許對(duì)聯(lián)邦領(lǐng)土面積廣闊的州有所幫助。在Broadband Nation Expo上，內(nèi)華達(dá)州寬帶主管Brian Mitchell指出，該州超過(guò)86%的土地屬于聯(lián)邦土地。阿拉斯加州是另一個(gè)擁有大量聯(lián)邦領(lǐng)土和聯(lián)邦承認(rèn)部落的州。

  亞利桑那州沒(méi)有等待聯(lián)邦許可改革，最近推出了自己的“許可查詢工具”，該工具為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）和其他利益相關(guān)者提供所需許可和聯(lián)系點(diǎn)的信息。在BBNE一次州寬帶小組討論中發(fā)言的亞利桑那州官員Nicholas Capozzi表示，他認(rèn)為許可問(wèn)題核心是“信息共享問(wèn)題”。

  聚焦鐵路沿線部署難題

  眾議院委員會(huì)還通過(guò)了《寬帶與電信鐵路法案》，該法案旨在使ISP更容易跨越鐵路軌道進(jìn)行部署——這通常被視為最大的許可障礙之一。弗吉尼亞寬帶協(xié)會(huì)主席Ray LaMura在BBNE上表示，鐵路公司僅因ISP跨越其地役權(quán)或在軌道旁鋪設(shè)光纖，就可能收取“數(shù)十萬(wàn)美元”的費(fèi)用。

  這個(gè)問(wèn)題已變得十分普遍，以至于像X-Lumin這樣的自由空間光通信（FSO）公司正大力宣傳其技術(shù)是幫助運(yùn)營(yíng)商跨越鐵路和河流的“強(qiáng)大應(yīng)用案例”，從而繞開(kāi)繁瑣的許可流程。《鐵路法案》旨在明確光纖跨越鐵路的通報(bào)和申請(qǐng)流程，對(duì)審查設(shè)定審批時(shí)限，并限制申請(qǐng)費(fèi)用。